2026-07-03　工聯會2026年施政報告建議書發布 向行政長官提出96項建議

行政長官正就新一份《施政報告》正進行諮詢，工聯會代表於今日（7月3日）與行政長官李家超會面，就《施政報告》提交意見。會面後，工聯會代表會見記者簡介重點內容，出席者包括：工聯會會長、立法會議員吳秋北，理事長、立法會議員黃國，副會長、工聯會職業訓練及促進就業委員會主任陳鄧源，副會長、香港工聯會大灣區社會服務社總幹事曾志文，副會長、工聯會婦女事務委員會主任程岸麗，副理事長、立法會議員林偉江，副理事長、工聯權益委員會主任丘燿誠，副理事長、立法會議員鄧家彪、陳穎欣、李廣宇，副理事長、香港建造業總工會理事長周思傑，立法會議員梁子穎。

工聯會建議書以「聚焦規劃 緊抓機遇 加速發展 普惠民生」為題，圍繞「構建香港就業友好型社會，促進本地高質量充分就業」、「房屋與民生規劃」、「經濟轉型與產業多元化」、「醫療服務與安老支援」、「青年發展與教育」以及「智慧城市與綠色生活」等六大核心範疇，向行政長官提出16項重點建議，總共96項建議。

今年是香港「一國兩制」實踐路上具有里程碑意義的一年，特區政府積極主動對接國家「十五五」規劃，正開展「香港首個五年規劃」和《2026年施政報告》公眾諮詢，雙軌並行，相輔相成。認為兩份文件將構成特區政府更具戰略性和可行性的施政綱領，聚焦規劃，加速發展，帶領香港在融入和服務國家發展大局中，緊抓機遇，普惠民生。工聯會在今日會面中亦提交了《關於編制香港五年規劃調研報告2026》，供特區政府參考。

為構建就業友好型社會、促進民生和經濟發展，工聯會建議：

1. 做好人力資源規劃，一體推動產業教育人才政策

對接國家「十五五」規劃，加強教育與產業對接，從施政頂層引導大學調整學科設置。扭轉技術人員短缺局面，職業教育及技能培訓內容要跟上科技應用，提升僱員技術，穩定工作，增加收入。本地人才優先，引入人才為輔，完善資歷架構，改善技術人員薪酬待遇，以留才引才；各人才計劃續簽設合理收入門檻，防止衝擊本地尤其是年輕人的就業；「人才清單」表列專業須先作本地招聘。

2. 動態監察本地失業情況，針對高失業行業收緊輸入外勞

促請政府對不同行業動態監察，參考「補充勞工優化計劃」下對餐飲服務業指定工種輸入勞工的優化措施，本港其他失業率較高的行業或輸入外勞較多的基層職位，考慮納入第二級審批機制，實施更嚴格的人手比例。制定「較高失業率行業支援機制」，超指定水平即凍結輸入外勞並啟動支援措施；例如，參考加拿大政策在失業率高於指定水平時暫停處理輸入外勞的新申請及延期申請。

3. 加強重視建造業職業安全及工傷權益保障

2026年至今，本港已發生13宗致命工業事故，政府須加強重視建造業安全，為遏止嚴重工業意外，應設立零死亡目標以反映政府改善職業安全、保障工友的決心。

有研究顯示，全球每年有超過84 萬人死於職場衍生疾病，長工時與高壓力是主要因素。即使「工作間猝死」成因眾多，亦難以否定工作的影響。建議為「工作間猝死」設援助基金，幫助猝死僱員家屬渡過難關。

4. 落實強積金優化建議 鞏固基層退休保障

針對供款入息上下限自2013年後未再調整，嚴重脫離本港現時薪酬水平，工聯會促請政府儘快按機制檢討並作出上調，以切實反映市場狀況。其次，隨著「積金易」平台啟用，政府應進一步強化其系統穩定性與數碼支援。

呼籲政府兌現2020年的承諾，儘快公布為低收入僱員及自僱人士代供5%強積金的具體執行細節與時間表，為退休儲備最薄弱的基層提供必要的政策兜底。同時，為解決強積金回報難抵通脹的痛點，建議推出具備「通脹+1%」回報的強積金計劃。此外，為填補僱主欠供帶來的權益真空，促請政府把握2026年修例契機，將僱主拖欠的強積金供款納入「破產欠薪保障基金」的保障範圍。

5. 積極應對AI機遇與挑戰，以培訓賦能僱員添競爭力

推動帶薪培訓、產業實習及預聘安排，鼓勵企業優先錄用，並建立系統化跟進機制，監察培訓成效。重點培育兼具至少兩項專長並能整合運用的「π 型人才」；推分層次 AI 應用培訓課程，如基層重實用操作，進階從業員重深度應用，並建立僱員 AI 訓練覆蓋率指標；同時讓僱員享有薪培訓假期。

建立「AI 就業影響申報機制」，要求一定規模以上的企業定期申報人工智能應用對人力配置的影響（包括裁員、招聘變化、受影響工種、內部轉崗及再培訓安排等）。優化政府補貼機制，將企業僱員人數納入評核因素，規定受資助企業須撥出一定比例（如10%）用於員工技能培訓。

6. 推動中小學數字及STEAM教育

建議將小學STEAM教育確立為主要學科，聘用專職教師以更好善用資源，將數學、科學、程序設計基礎及相關活動進行學科整合，其次，政府應善用智能學習平台，為學生提供個人化技能體驗；並在初高中階段引入數據分析與人工智能應用單元，透過與職專課程及業界實習無縫對接，落實「邊學邊做」模式，助力學生畢業時同時兼具文憑與專業資歷。

7.推動「職學雙軌制」，加强青年就業配對

政府應破除社會「職專教育是次選」的觀念，及早推動職專教育在校園普及，幫助學生建立「職學雙軌制」認知，強化教師職專教育的培訓。學生在接受傳統教育的同時，也可提早接觸職業教育。政府應完善職教課程，並令其與各大專院校課程銜接，帶頭提升技術專才待遇，設立相應的晉升階梯。

8. 釋放婦女勞動力，發展多元託兒服務，營造生育友好社會

優化發還產假薪酬計劃，落實16周全薪產假。按照生育子女數量分級發放托育服務券。規定每區的社區設施、房署轄下的屋邨，設立合適託兒服務的院舍，延長服務時間至晚上八時三十分，提供誘因鼓勵NGO承辦託兒所，如：減免租金等，減輕多孩家庭壓力。擴大「在校課後託管服務試行計劃」的範圍至中一至中三的青少年及名額，減輕家庭壓力，雙職家庭優先。建議政府制定全面的鼓勵生育政策，並寫入五年規劃。

9. 完善新形態勞動者的權益保障

盡快立法完善平台工作者工傷補償機制，規定平台公司提供不少於《僱員補償條例》補償額度的工傷保障。研究立法確定平台與外送員的新型勞動關係。研究立法規管平台企業，推動平台企業依法合規用工。挖掘服務業、新興領域就業潛能，推動靈活就業和新就業形態健康發展。

10. 推動粵港執業資格互認

建議政府積極推動大灣區專業人才執業便利，增加執業認可清單中的職業資格種類，並將執業地點範圍由單一城市擴展至整個大灣區，讓專業人才憑資格在區內各城市流通執業。建議政府聯同內地相關部門，建立灣區統一的技術等級體系，簡化評審程序，就部分重點領域制訂具灣區特色的「大灣區等級認證」，方便技術工人憑原有證書直接進行評定。

11. 醫療收費自動豁免年齡下調至65歲

持續優化減免資格審批效率及減免安排，包括把自動豁免年齡限制由75歲下調至65歲，按年調整入息限額水平，加快推出網上電子申請及審批等，以減輕市民醫療負擔，便利申請，同時減省行政工作。

12.慢病共治增「行業篩查計劃」，保僱員健康

在「慢病共治計劃」下增設「行業篩查計劃」，重點鼓勵建造業工友參與，並探討為高風險工種（如職業司機、保安員）提供資助篩查及心血管疾病風險管理；並把行業工會納入協作模式中，確保方案更貼近工友需要。同時建立「行業健康風險分級」制度，判斷需優先篩查的工種，除司機、保安員外，亦應涵蓋其他高風險工種。

13. 長者醫療券適用範圍擴至福建及海南，津貼香港居民購買內地醫保

現時醫療券已覆蓋大灣區九市，未來應進一步拓展至福建及海南，並在現有城市推行「一市多點」安排，讓港人長者在更多醫療機構使用醫療券。建議政府參考澳門模式，津貼港人在購買內地醫保，發展兩地「醫養結合」服務。

14. 設「大廈維修管理局」，全面杜絕大維修圍標操作

大維修圍標問題嚴重，有需要推行體制改革，糾正政出多門、部門之間權責不清、協調及監察效能低下等流弊。建議政府設「大廈維修管理局」，並主導樓宇維修招標、評標、估價、工程監督等工作，選 39 條租置屋邨作為試點，斬斷圍標集團系統性滲透樓宇大型維修過程。藉以減輕業主經濟負擔。同時，加快城市更新及舊區重建，研究引入多元補償方式，提升更新效率及財政可持績性，加快舊樓重建。

15. 優化 1823 電子政務服務

建議政府參考北京「12345」市民熱線的成功經驗，運用大數據及人工智能技術優化 1823 服務，拓展熱線的適用範圍至電郵和手機應用程式，提供更便捷的投訴方法。此外，建議建立「每月一題」機制，針對市民頻繁反映的地區問題進行專項治理。

16. 完善遊艇碼頭岸上商業配套及粵港澳協作

建議政府牽頭邀請發展商參與泊位周邊土地規劃，興建商業及娛樂設施；同時串聯沿岸景點與在地文化資源，打造融合遊艇體驗、休閒消遣與文化的一站式旅遊中心；同時深化大灣區機制對接，統一遊艇檢驗標準與證照互認，並透過電子化監管及AIS系統提升跨境航行的便利性。