2026-06-19　鄧家彪：以精準為原則，以上流為果效，以關愛為初心

工聯會副理事長、立法會議員鄧家彪表示，政府昨日（6月19日）公布《香港精準扶貧成果報告》，標誌着香港扶貧工作正式進入一個全新階段。報告不僅是對過去數年精準扶貧實踐的階段性總結，更宣告了一項根本性的策略轉變——告別沿用多年的單一「貧窮線」指標，轉向多維度、精準化的識別與介入模式。

鄧家彪在2024年社聯政策報發佈的《香港的「無窮之路」——重探扶貧委員會重組初心》一文中所梳理，香港扶貧工作經歷了三個階段的演進：2005至2012年的「探索期」、2012至2022年的「改革期」，以及2022年至今的「調整期」。《成果報告》正是「調整期」以「精準扶貧」為指導原則的階段性成果，標誌着香港扶貧從「改革期」以現金補貼為主導的策略，正式轉向強調「主動識別」與「精準服務」的治理模式。

告別「貧窮線」：從單一指標到多維度識別

報告最核心的變化，是宣布未來不再以單一的「貧窮線」作為定義貧窮的唯一指標。傳統方法僅計算現金收入，忽略了資產、負債以及龐大的非現金福利（如公共醫療、教育、房屋等），不僅容易高估貧窮人口，也無法精準識別真正有需要但收入未必低於門檻的群體（如劏房戶）。

取而代之的是一個涵蓋收入、就業、資產、現金福利依賴、住房、教育/培訓機會、身體健康/社交能力等7個面向、共21項指標的新框架。這一轉變，正是對鄧家彪所提倡「制訂『多維指標』並訂立減貧目標」建議的積極回應——透過更全面的視角，主動識別並鎖定最有需要的社群。

基於新框架，報告鎖定了三個優先支援的群組：劏房住戶（約21.4萬人，重點關注有兒童住戶）、單親住戶（逾20萬人，重點關注育有12歲以下子女住戶）以及全長者住戶（約71.7萬人，重點關注80歲或以上）。這一精準定位，體現了「把資源投資在最需要幫助的人身上」的核心理念。

巨額社會投資：數據背後的「社會資源價值」

報告的一大亮點，是首次引入「社會資源價值」概念，系統性地量化政府在社會服務領域的巨額投放。2026/27年度，教育、醫療和社會福利的經常開支預計超過3,500億港元，佔政府整體經常開支約六成；房屋公共開支預算達645億港元。其中，單是社會福利經常開支已達1,359億港元，佔政府經常開支23%。

在醫療範疇，公共醫療開支近年已超過1,000億元，過去十年累計增加28%。香港的醫療效率在全球名列前茅——2020年彭博醫療效率指數位居全球第二，

2024年嬰兒死亡率僅為1.7（按每千名登記活產嬰兒計算），人均壽命更是全球最高之一。

在房屋範疇，政府透過公屋、「簡約公屋」及資助出售單位，為低收入家庭提供了實質性的住房支援。以一個三人家庭為例，在十多年間，政府對每戶投放的資源平均約310萬元——從租住私人樓宇（月租約13,000元），到入住「簡約公屋」（月租中位數1,300元，另加住戶特別津貼4,500元），再到入住公屋（月均租金2,519元），最終購置綠置居（比購買私樓節省約165萬元），政府透過房屋階梯助力家庭逐步上流。

在社會福利及就業服務方面，五大範疇（兒童、青少年及家庭；康復服務；安老服務；現金援助；培訓及就業服務）合共惠及超過376萬人，充分發揮了扶貧、脫貧及防貧的綜合效益。

這些數據有力地回應了「資源投放」的關注——政府不僅在「量」上持續增加社會投資，更在「質」上追求精準配置，確保每一分資源都能落到最有需要的人身上。

三大精準扶貧項目：從數據看成效

報告重點回顧了三個精準扶貧項目的成果，所有關鍵績效指標均已達成，部分更超越預期。

「共創明『Teen』計劃」 方面，大學研究團隊於2026年完成的研究結果顯示，第三期計劃中，94.7%的學員至少在一項指標上獲得提升，76.8%的學員在三項或以上指標中獲得正面變化。在八項關鍵指標（包括抗逆力、自信心、責任感和同理心、對社會的歸屬感、財務規劃能力等）上，學員成效持續提升。

「社區客廳試行計劃」 精準地幫助劏房住戶全面改善生活品質。在三項核心指標（延伸生活空間、歸屬感、人際關係）上均達到70%以上的改善率。

「在校課後託管服務計劃」 的成效同樣顯著。參與計劃的家長每月平均收入增加3,466港元，其中雙親家庭平均增加3,814港元，單親家庭平均增加2,943港元，最高收入增加達33,000港元。所有績效指標均有超過70%的家長或學生表示得到改善。

此外，「地區服務及關愛隊伍—支援長者及照顧者計劃」 截至2026年3月底，探訪或接觸逾10.9萬名有需要住戶，轉介1.36萬宗服務，為3,500戶安裝資助「平安鐘」。政府正考慮將照顧者新增為精準扶貧目標群組，進一步擴大精準扶貧的覆蓋面。

這些數據表明，精準扶貧並非空洞的口號，而是透過具體項目、可量化的指標，切實改善了基層市民的生活。

從建議到實踐

鄧家彪曾在文章中提出了多項具體建議，包括建立「貧困住戶資料庫」、強化就業與兒童發展、設立「社會夥伴平台」、制訂「多維指標」並訂立減貧目標等。《成果報告》及其配套措施，正逐步將這些建議轉化為實踐：

關於「多維指標」——報告已正式引入21項指標的新框架，從被動等待申請轉為主動識別支援最有需要的人。

關於「貧困住戶資料庫」——報告提出建立配對平台，促進商界資源與民間社福項目對接，預計2026年下半年推出首輪項目，這與我倡議的「扶貧專員辦公室」整合數據、主動建立個案的方向一致。

關於「社會夥伴平台」——報告強調將政商民三方合作制度化，設立配對平台動員商界按社群或地區進行幫扶對接，正是對我曾作建議的具體落實。

關於「工作脫貧」和「跨代上流」——三大精準扶貧項目的設計理念，正是圍繞強化就業能力（如「在校課後託管服務計劃」釋放家長勞動力）和促進兒童發展（如「共創明『Teen』計劃」）展開。

精準扶貧的香港之路

《香港精準扶貧成果報告》的發布，標誌着香港扶貧策略從「派錢」到「精準」、從單一經濟指標到多維度識別的深刻轉變。這份報告不僅是一份成績單，更是一份路線圖——它既總結了過去數年的實踐經驗，也為未來的扶貧工作指明了方向。

從數據看，政府在教育、醫療、房屋和社會福利上的巨額投資，以及三大精準扶貧項目的具體成效，都證明了「精準扶貧」理念的可行性與有效性。從制度看，告別「貧窮線」、引入多維指標、建立政商民配對平台，標誌着香港扶貧工作正邁向更科學、更精準、更可持續的發展道路。

鶁階段的扶貧委員會的重組初心在於「把資源投資在最需要幫助的人身上」。《成果報告》以數據和實踐證明，這一初心正在逐步實現。