2026-03-20　工聯會發布《香港勞動關係年報2025》 從勞工視角剖析勞動關係 倡議建構公平可持續就業環境

工聯會發布首份《香港勞動關係年報2025》。主動對接「十五五」規劃是新時代工運使命擔當，勞工界是香港拼經濟、謀發展的社會基石。報告集中梳理香港勞動市場的動態變化，嘗試從中提煉總結具參考價值的觀察和觀點，為香港勞工政策發展提供前瞻性思考。報告從宏觀整體出發，至具體行業，聚焦八大範圍：包括就業狀況、薪酬待遇，輸入勞工政策、職業技能培訓、工資保障、退休保障及職業安全，最後特設年度專題「數碼平台工作者」，期望為特區政府及社會各界提供科學客觀、務實有效、共同發展的政策建議。

職工未能充分分享增長成果

香港實質GDP增長回復至約3%至4%的「新常態」區間，截至2025年第四季錄得3.8%。然而，復甦情況因行業而異。

報告指出，過去十年（2015年第三季至2025年第三季）實質平均薪金指數的複合年均增長僅為1.03%，略低於同期實質GDP年均增長1.1%。同時，勞動參與率已降至約57%，老年撫養比率在十年間升至34.1%。勞動人口收縮加上撫養壓力漸長。未來產業政策及勞工政策必須協同推進，產業升級須配合生產力提升，確保勞工面對科技迭代仍保持競爭力，分享經濟發展成果。

輸入勞工由「補充」變「替代」 個別行業遭顯著衝擊

輸入勞工在個別行業已由補充勞動力短缺變為替代本地勞動力。報告以數據證明排擠效應的存在：零售、住宿及膳食服務業獲批外勞高達2.9萬人，同時本地就業人數下跌，大幅縮減8.25%（減少約4.4萬人）。建造業及零售餐飲業在輸入外勞後，本地壯年勞動力出現流失，且中年婦女的就業不足率激增。​

政府釐定的工資中位數原意為避免本地勞工與外勞出現惡性競價的底線，卻被視為勞動成本的「天花板」，導致在人手短缺下，工資仍無法透過市場機制自然上漲，壓抑本地勞工的議價能力。而削弱本地僱員的效果不限於時薪水平，而更多發於工作機會減少及就業不足上。報告倡議政府以數據為本，設立「煞停及削減機制」，在特定行業本地就業數據惡化時，果斷凍結外勞配額，守住本地就業優先的承諾。​

培訓體系結構改革　對接新質生產力需求

香港應該以「十五五」規劃為政策指引，積極推動發展新質生產力。報告指出，現有的職業培訓體系存在結構性惰性，反應滯後於市場。新一份財政預算案宣佈政府將僱員再培訓局(ERB)升格為「技能提升局」，其核心改革包括逐步引入採用學分制的「微證書課程」的模組化學習形式，既降低進修的機會成本，又確保每個學習單元均有可視化的技能認證回報，有助重建基層勞工持續進修的意願與動力。未來的培訓策略應重塑本地勞工定位，轉化為掌握當前前沿技術與流程監控的「管理型」人才。​

工業意外率下降　職業病統計長期低估

截至2024年，工業意外總數下跌9.4%，每千名工人意外率降至近十年低位的12.3。政府推出多項政策措施，從修訂法例，科技應用，加強執法，及復康支援四方面著手改善職業安全狀況。

報告強調香港職安健需留意未被定性為職業病的職業安全風險。雖然工業意外數據趨於改善，但職業病統計長期存在嚴重低估現象。現時職業病清單僅列出52種職業病，面對產業轉型、新興工種興起及現代工作模式，清單未能有效涵蓋長期過勞工作所造成的慢性健康風險，有關情況再不能迴避。

最低工資淪為「名義底線」 受惠人數斷崖式下跌

政府正式落實最低工資「一年一檢」並引入「可加不減」方程式，按機制每年調升法定最低工資。勞工界肯定新機制的進步意義，按方程式調整可減少勞資爭執，一年一檢、每年調升有助追落後。相比過往兩年一檢的滯後情況已有明顯改善。

然而，新機制仍未能根本解決最低工資的結構性問題。數據顯示，新水平下的受惠僱員只佔僱員總數約1.3%。加上原有基數太低，在各類生活消費持續增加的情況下，實際生活水平未能有效提高。現時水平嚴重滯後於市場工資，與經濟現實脫節。​

因此，報告總結勞工界兩項具體倡議：第一，建議參考生活工資水平，確保最低工資能真正保障僱員過上體面生活；第二，將來檢討方程式時，調高原有分享經濟成果的計算百分比及不設上限。讓基層勞工能真正分享香港經濟發展的成果。​

年度焦點：數碼平台工作者面臨演算法壟斷困境

本年度專題聚焦平台經濟。隨著外送平台回歸雙寡頭壟斷局面，平台競爭形成買方壟斷，加上演算法管理，平台間內卷式競爭，嚴重影響工友工作待遇。​

平台工作者面臨三大困境：一僱傭關係模糊，勞工保障存在漏洞；二演算法管理迫使員工自我剝削，導致工作待遇不斷下降；三職業安全危機頻發。報告總結工會倡議，爭取建立法定的「數碼平台行業三方協商機制」，就收入下限、保險及演算法透明度制定行業標準，並長遠探索設立「第三類身份」。​

工運更趨「制度化」 服務更重「專業化」

在「新工運」範式下，工運更趨向「制度協商化」，工會服務更重視「專業化」。工會除抗爭式爭取，更多是從匯集民意直達頂層設計，透過參與政策制定及提供職業技能增值服務，成為社會治理的建設性夥伴。此外，報告強調，配合國家發展「新質生產力」，工會必須肩負起協助勞工提升技能的自覺和責任。​

報告嘗試釐清勞動市場脈絡，以「共建共榮 共享共贏」理念，構建制度化新型和諧勞動關係，為香港勞工權益及福利不斷提升和制定政策提供參考，共同推動構建一個更公平、安全及可持續發展的勞動就業環境。​