2026-10-22　特區政府公布最新失業率持續上升至3.9%，工聯會權益委員會促正視人力錯配問題

特區政府統計處今日（10月22日）公布最新失業率數據為3.9%，上升0.1%，失業人數達155000人，上升主要見於餐飲服務活動業及零售業，失業率仍處於偏高水平，基層勞工的就業質素未見實質改善。

工聯會權益委員會（工聯權委）高度關注，指出當前失業問題並非單純的周期性波動，而是輸入外勞規模持續擴大與人工智能加速滲透文職崗位雙重結構性壓力疊加的結果。若特區政府僅以短期紓困措施應對，將錯失調整人力政策的關鍵窗口。

一方面，輸入外勞與本地失業情況並存，必須堅持本地工人優先就業的政策底線。根據立法會檢討「補充勞工優化計劃」（優化計劃）的實施情況文件顯示，截至2026年5月，「優化計劃」接獲約27000宗申請，涉及申請輸入逾20萬名勞工，已獲批輸入勞工名額近11萬個。而這些輸入需求最集中的行業，正是本地失業率最高、基層工友最集中的行業，例如餐飲服務業失業率處於6.7%的高位，但輸入勞工中有約45%的外勞受僱於餐飲服務業。優化計劃招聘會的數據亦反映人力錯配的現象。2025年9月至2026年5月，申請輸入勞工的餐飲服務業僱主共提供接近4100個職位空缺，但進行本地招聘時，參與面試的求職者僅約720人次，結果僱主共提出234個聘用邀約，最終只有12人（5.1%）接受聘用。

工聯權委於8月至9月期間進行了關心會員就業情況的問卷調查，共收到3328份有效問卷。其中有19.6%人表示現正失業（失業工友中，建造業佔29.4%，文職佔15.5%，保安、清潔佔8.9%，飲食業佔7.4%。），失業情況嚴重的行業都是基層崗位工友集中的行業。有62.2%受訪者對現時職業未來一年的就業前景感到擔憂及非常擔憂，並且有68.3%受訪者對未來一年的整體市道感到憂慮及非常憂慮。而針對特區政府推出的保障本地工人優先就業措施，75.3%受訪者認為不足。逾四成受訪者表示過去一年的收入減少，再參考香港建造業總工會進行的「建造業工人就業情況」問卷調查數據，超過一半受訪者表示過去一年薪酬沒有變化，約四成受訪者表示薪酬有所下調。

雖然特區政府早前已因應飲食業情況，在優化計劃中將飲食業納入第二級審批機制，然而，受影響的行業並非單一行業。故此，工聯權委建議，必須建立動態監察機制，將相關機制動態延伸至其他失業率偏高的行業及基層職位，並研究設立行業失業率觸發的輸入「煞停機制」，當指定行業失業率升至指定水平時，自動凍結或暫停該行業的輸入審批。輸入外勞政策不能只看「整體人力短缺」的總量數字，而必須逐行逐業審視本地勞工是否已被優先吸納。

另一方面，從人力推算報告的數據可看出：選定產業的人力供求差額以建造業最多，欠缺3至4萬人，按職業組別分析，推算未來三年人力短缺將集中於「熟練技術人員」及「服務及銷售人員」，佔整體缺口約六成。但觀察建造業及飲食業的情況：本地失業率長期處於高位；大量工友反映出現開工不足的情況；薪酬未如理想等等

推算至2028年，「文書支援人員」將出現約2.5萬至3萬人的人力過剩，但同時相關職位卻進行輸入勞工。更令人憂慮的是，AI對兩大群體的衝擊最為直接：一是應屆畢業生合適空缺較2022年銳減約六成；二是全港約7萬名未持有大專學歷的中年（45至54歲）文書支援人員面臨轉型壓力。全港現有約44萬文職人員，佔勞工人口13%，預計未來三至四年文書崗位需求將下跌約一成。這些正在發生的職位重組，企業目前多以自然流失方式過渡，表面上避免了大規模裁員，但實際是初級職位停止招聘、中年文書人員被逐步邊緣化。

工聯權委促請特區政府：

一、研究訂立審批標準，如當行業失業率高於指定水平時，便納入第二級審批，甚至凍結輸入外勞；

二、推出分層次AI應用培訓課程，為中年文書人員提供針對性的轉型課程，避免他們在技術門檻前被淘汰；

三、正視失業率偏高的結構性成因，而非等待周期好轉。當前失業問題的核心是技能錯配與政策錯配的疊加。針對失業率持續高企的行業，舉辦專場招聘及轉型配對，並要求僱主公開展示合理薪酬與晉升階梯，從源頭改善就業配對效率。