黄国：确保「一国两制」行稳致远

国务院新闻办公室发表《「一国两制」下香港维护国家安全的实践》白皮书，全面回顾香港自回归以来在维护国家安全方面的不凡历程，阐明中央坚定维护国家安全、捍卫「一国两制」的原则立场。白皮书指出，「坚持把政治安全摆在首位，是新时代中国国家安全的生命线。政治安全的核心是政权安全和制度安全。」即便在中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，「一国两制」实践亦进入新阶段，香港维护国家安全面临的形势依然严峻复杂，要确保特区管治权牢牢掌握在爱国者手中，才能够保证香港长治久安。

公务员宣誓效忠天经地义

公务员是特区政府的骨干及香港管治架构的重要组成部分，尤其对于首长级公务员，应当确保由爱国者出任。回顾2019年「修例风波」，最少有89名公务员涉嫌参与非法活动而被捕，问题不容忽视。公务员事务局2020年10月及2021年1月发出通告，分别要求现任及新入职公务员须签署声明拥护基本法、效忠香港特区、尽忠职守和对香港特区政府负责，高级公务员例如部门首长则须进行宣誓。

签署声明和宣誓安排是贯彻「爱国者治港」原则的重要举措。然而，维护国家安全的斗争从未停止，未来仍需以高水平安全护航「一国两制」事业高质量发展。

首长级公务员须设国籍要求

根据基本法第一百零一条规定，除了各司司长、副司长、各局局长、廉政专员、审计署署长、警务处处长、入境事务处处长、海关关长，香港特别行政区政府可任用原香港公务人员中的或持有香港特别行政区永久性居民身份证的英籍和其他外籍人士担任政府部门的各级公务人员；同时，香港特别行政区政府还可聘请英籍和其他外籍人士担任政府部门的顾问，必要时并可从香港特别行政区以外聘请合格人员担任政府部门的专门和技术职务。香港是国际大都会，当纳天下英才促进发展，这样的安排，能够兼顾香港国际化、包容开放的独特优势。

然而，安全是发展的前提，过去香港在维护国家安全上有所缺失，导致政治争拗和社会乱象不断，白白错失很多发展良机，民生福祉亦受重创。以往有两任广播处处长，先后由拥有澳洲籍和美国籍的人士出任，凸显公务员制度存在漏洞，「双重政治效忠」与全面落实「爱国者治港」原则背道而驰，应当及时作出检讨调整。香港特区对首长级公务员作出国籍要求，是进一步全面深化改革、巩固行政主导体制和提升治理效能的必由之路。

中央强调要坚持和完善行政主导，全面落实「爱国者治港」原则。首长级公务员作为行政机关核心团队，位置愈高、权力愈大，对其政治要求自然愈高。笔者自上届立法会已提出，首长级公务员掌管政策制订，深度参与顶层施政，应有国籍要求，确保由中国籍香港永久性居民出任，从制度上排除风险隐患。对首长级公务员设国籍要求，第一步可先从部门首长D4职级即乙一级政务官做起。

世界各地政府对公务员普遍都有拥护宪法和宣誓的要求，若相关职位可接触敏感资料，会作保安审查，美国、澳洲等更会审查目标人士持有外国护照的情况。香港特区对首长级公务员作出国籍要求，与美西方国家并无二致。

国家安全警钟长鸣。维护政权安全必须把反中乱港势力排除在特别行政区管治架构之外，除要确保特区管治权掌握在爱国者手中，亦要维护中华人民共和国宪法确立的国家根本制度和国家政权的安全，在这个大是大非问题上，香港必须立场坚定、旗帜鲜明，任何时候都不能动摇。

黄国

全国政协提案委员会副主任、工联会理事长、立法会议员

（刊：文汇报）