2026-07-03　工联会2026年施政报告建议书发布 向行政长官提出96项建议

行政长官正就新一份《施政报告》正进行咨询，工联会代表于今日（7月3日）与行政长官李家超会面，就《施政报告》提交意见。会面后，工联会代表会见记者简介重点内容，出席者包括：工联会会长、立法会议员吴秋北，理事长、立法会议员黄国，副会长、工联会职业训练及促进就业委员会主任陈邓源，副会长、香港工联会大湾区社会服务社总干事曾志文，副会长、工联会妇女事务委员会主任程岸丽，副理事长、立法会议员林伟江，副理事长、工联权益委员会主任丘燿诚，副理事长、立法会议员邓家彪、陈颖欣、李广宇，副理事长、香港建造业总工会理事长周思杰，立法会议员梁子颖。

工联会建议书以「聚焦规划 紧抓机遇 加速发展 普惠民生」为题，围绕「构建香港就业友好型社会，促进本地高质量充分就业」、「房屋与民生规划」、「经济转型与产业多元化」、「医疗服务与安老支援」、「青年发展与教育」以及「智慧城市与绿色生活」等六大核心范畴，向行政长官提出16项重点建议，总共96项建议。

今年是香港「一国两制」实践路上具有里程碑意义的一年，特区政府积极主动对接国家「十五五」规划，正开展「香港首个五年规划」和《2026年施政报告》公众咨询，双轨并行，相辅相成。认为两份文件将构成特区政府更具战略性和可行性的施政纲领，聚焦规划，加速发展，带领香港在融入和服务国家发展大局中，紧抓机遇，普惠民生。工联会在今日会面中亦提交了《关于编制香港五年规划调研报告2026》，供特区政府参考。

为构建就业友好型社会、促进民生和经济发展，工联会建议：

1. 做好人力资源规划，一体推动产业教育人才政策

对接国家「十五五」规划，加强教育与产业对接，从施政顶层引导大学调整学科设置。扭转技术人员短缺局面，职业教育及技能培训内容要跟上科技应用，提升雇员技术，稳定工作，增加收入。本地人才优先，引入人才为辅，完善资历架构，改善技术人员薪酬待遇，以留才引才；各人才计划续签设合理收入门槛，防止冲击本地尤其是年轻人的就业；「人才清单」表列专业须先作本地招聘。

2. 动态监察本地失业情况，针对高失业行业收紧输入外劳

促请政府对不同行业动态监察，参考「补充劳工优化计划」下对餐饮服务业指定工种输入劳工的优化措施，本港其他失业率较高的行业或输入外劳较多的基层职位，考虑纳入第二级审批机制，实施更严格的人手比例。制定「较高失业率行业支援机制」，超指定水平即冻结输入外劳并启动支援措施；例如，参考加拿大政策在失业率高于指定水平时暂停处理输入外劳的新申请及延期申请。

3. 加强重视建造业职业安全及工伤权益保障

2026年至今，本港已发生13宗致命工业事故，政府须加强重视建造业安全，为遏止严重工业意外，应设立零死亡目标以反映政府改善职业安全、保障工友的决心。

有研究显示，全球每年有超过84 万人死于职场衍生疾病，长工时与高压力是主要因素。即使「工作间猝死」成因众多，亦难以否定工作的影响。建议为「工作间猝死」设援助基金，帮助猝死雇员家属渡过难关。

4. 落实强积金优化建议 巩固基层退休保障

针对供款入息上下限自2013年后未再调整，严重脱离本港现时薪酬水平，工联会促请政府尽快按机制检讨并作出上调，以切实反映市场状况。其次，随着「积金易」平台启用，政府应进一步强化其系统稳定性与数码支援。

呼吁政府兑现2020年的承诺，尽快公布为低收入雇员及自雇人士代供5%强积金的具体执行细节与时间表，为退休储备最薄弱的基层提供必要的政策兜底。同时，为解决强积金回报难抵通胀的痛点，建议推出具备「通胀+1%」回报的强积金计划。此外，为填补雇主欠供带来的权益真空，促请政府把握2026年修例契机，将雇主拖欠的强积金供款纳入「破产欠薪保障基金」的保障范围。

5. 积极应对AI机遇与挑战，以培训赋能雇员添竞争力

推动带薪培训、产业实习及预聘安排，鼓励企业优先录用，并建立系统化跟进机制，监察培训成效。重点培育兼具至少两项专长并能整合运用的「π 型人才」；推分层次 AI 应用培训课程，如基层重实用操作，进阶从业员重深度应用，并建立雇员 AI 训练覆盖率指标；同时让雇员享有薪培训假期。

建立「AI 就业影响申报机制」，要求一定规模以上的企业定期申报人工智能应用对人力配置的影响（包括裁员、招聘变化、受影响工种、内部转岗及再培训安排等）。优化政府补贴机制，将企业雇员人数纳入评核因素，规定受资助企业须拨出一定比例（如10%）用于员工技能培训。

6. 推动中小学数字及STEAM教育

建议将小学STEAM教育确立为主要学科，聘用专职教师以更好善用资源，将数学、科学、程序设计基础及相关活动进行学科整合，其次，政府应善用智能学习平台，为学生提供个人化技能体验；并在初高中阶段引入数据分析与人工智能应用单元，透过与职专课程及业界实习无缝对接，落实「边学边做」模式，助力学生毕业时同时兼具文凭与专业资历。

7.推动「职学双轨制」，加强青年就业配对

政府应破除社会「职专教育是次选」的观念，及早推动职专教育在校园普及，帮助学生建立「职学双轨制」认知，强化教师职专教育的培训。学生在接受传统教育的同时，也可提早接触职业教育。政府应完善职教课程，并令其与各大专院校课程衔接，带头提升技术专才待遇，设立相应的晋升阶梯。

8. 释放妇女劳动力，发展多元托儿服务，营造生育友好社会

优化发还产假薪酬计划，落实16周全薪产假。按照生育子女数量分级发放托育服务券。规定每区的社区设施、房署辖下的屋邨，设立合适托儿服务的院舍，延长服务时间至晚上八时三十分，提供诱因鼓励NGO承办托儿所，如：减免租金等，减轻多孩家庭压力。扩大「在校课后托管服务试行计划」的范围至中一至中三的青少年及名额，减轻家庭压力，双职家庭优先。建议政府制定全面的鼓励生育政策，并写入五年规划。

9. 完善新形态劳动者的权益保障

尽快立法完善平台工作者工伤补偿机制，规定平台公司提供不少于《雇员补偿条例》补偿额度的工伤保障。研究立法确定平台与外送员的新型劳动关系。研究立法规管平台企业，推动平台企业依法合规用工。挖掘服务业、新兴领域就业潜能，推动灵活就业和新就业形态健康发展。

10. 推动粤港执业资格互认

建议政府积极推动大湾区专业人才执业便利，增加执业认可清单中的职业资格种类，并将执业地点范围由单一城市扩展至整个大湾区，让专业人才凭资格在区内各城市流通执业。建议政府联同内地相关部门，建立湾区统一的技术等级体系，简化评审程序，就部分重点领域制订具湾区特色的「大湾区等级认证」，方便技术工人凭原有证书直接进行评定。

11. 医疗收费自动豁免年龄下调至65岁

持续优化减免资格审批效率及减免安排，包括把自动豁免年龄限制由75岁下调至65岁，按年调整入息限额水平，加快推出网上电子申请及审批等，以减轻市民医疗负担，便利申请，同时减省行政工作。

12.慢病共治增「行业筛查计划」，保雇员健康

在「慢病共治计划」下增设「行业筛查计划」，重点鼓励建造业工友参与，并探讨为高风险工种（如职业司机、保安员）提供资助筛查及心血管疾病风险管理；并把行业工会纳入协作模式中，确保方案更贴近工友需要。同时建立「行业健康风险分级」制度，判断需优先筛查的工种，除司机、保安员外，亦应涵盖其他高风险工种。

13. 长者医疗券适用范围扩至福建及海南，津贴香港居民购买内地医保

现时医疗券已覆盖大湾区九市，未来应进一步拓展至福建及海南，并在现有城市推行「一市多点」安排，让港人长者在更多医疗机构使用医疗券。建议政府参考澳门模式，津贴港人在购买内地医保，发展两地「医养结合」服务。

14. 设「大厦维修管理局」，全面杜绝大维修围标操作

大维修围标问题严重，有需要推行体制改革，纠正政出多门、部门之间权责不清、协调及监察效能低下等流弊。建议政府设「大厦维修管理局」，并主导楼宇维修招标、评标、估价、工程监督等工作，选 39 条租置屋邨作为试点，斩断围标集团系统性渗透楼宇大型维修过程。借以减轻业主经济负担。同时，加快城市更新及旧区重建，研究引入多元补偿方式，提升更新效率及财政可持绩性，加快旧楼重建。

15. 优化 1823 电子政务服务

建议政府参考北京「12345」市民热线的成功经验，运用大数据及人工智能技术优化 1823 服务，拓展热线的适用范围至电邮和手机应用程式，提供更便捷的投诉方法。此外，建议建立「每月一题」机制，针对市民频繁反映的地区问题进行专项治理。

16. 完善游艇码头岸上商业配套及粤港澳协作

建议政府牵头邀请发展商参与泊位周边土地规划，兴建商业及娱乐设施；同时串联沿岸景点与在地文化资源，打造融合游艇体验、休闲消遣与文化的一站式旅游中心；同时深化大湾区机制对接，统一游艇检验标准与证照互认，并透过电子化监管及AIS系统提升跨境航行的便利性。