2026-06-19　邓家彪：以精准为原则，以上流为果效，以关爱为初心

工联会副理事长、立法会议员邓家彪表示，政府昨日（6月19日）公布《香港精准扶贫成果报告》，标志着香港扶贫工作正式进入一个全新阶段。报告不仅是对过去数年精准扶贫实践的阶段性总结，更宣告了一项根本性的策略转变——告别沿用多年的单一「贫穷线」指标，转向多维度、精准化的识别与介入模式。

邓家彪在2024年社联政策报发布的《香港的「无穷之路」——重探扶贫委员会重组初心》一文中所梳理，香港扶贫工作经历了三个阶段的演进：2005至2012年的「探索期」、2012至2022年的「改革期」，以及2022年至今的「调整期」。《成果报告》正是「调整期」以「精准扶贫」为指导原则的阶段性成果，标志着香港扶贫从「改革期」以现金补贴为主导的策略，正式转向强调「主动识别」与「精准服务」的治理模式。

告别「贫穷线」：从单一指标到多维度识别

报告最核心的变化，是宣布未来不再以单一的「贫穷线」作为定义贫穷的唯一指标。传统方法仅计算现金收入，忽略了资产、负债以及庞大的非现金福利（如公共医疗、教育、房屋等），不仅容易高估贫穷人口，也无法精准识别真正有需要但收入未必低于门槛的群体（如㓥房户）。

取而代之的是一个涵盖收入、就业、资产、现金福利依赖、住房、教育/培训机会、身体健康/社交能力等7个面向、共21项指标的新框架。这一转变，正是对邓家彪所提倡「制订『多维指标』并订立减贫目标」建议的积极回应——透过更全面的视角，主动识别并锁定最有需要的社群。

基于新框架，报告锁定了三个优先支援的群组：㓥房住户（约21.4万人，重点关注有儿童住户）、单亲住户（逾20万人，重点关注育有12岁以下子女住户）以及全长者住户（约71.7万人，重点关注80岁或以上）。这一精准定位，体现了「把资源投资在最需要帮助的人身上」的核心理念。

巨额社会投资：数据背后的「社会资源价值」

报告的一大亮点，是首次引入「社会资源价值」概念，系统性地量化政府在社会服务领域的巨额投放。2026/27年度，教育、医疗和社会福利的经常开支预计超过3,500亿港元，占政府整体经常开支约六成；房屋公共开支预算达645亿港元。其中，单是社会福利经常开支已达1,359亿港元，占政府经常开支23%。

在医疗范畴，公共医疗开支近年已超过1,000亿元，过去十年累计增加28%。香港的医疗效率在全球名列前茅——2020年彭博医疗效率指数位居全球第二，

2024年婴儿死亡率仅为1.7（按每千名登记活产婴儿计算），人均寿命更是全球最高之一。

在房屋范畴，政府透过公屋、「简约公屋」及资助出售单位，为低收入家庭提供了实质性的住房支援。以一个三人家庭为例，在十多年间，政府对每户投放的资源平均约310万元——从租住私人楼宇（月租约13,000元），到入住「简约公屋」（月租中位数1,300元，另加住户特别津贴4,500元），再到入住公屋（月均租金2,519元），最终购置绿置居（比购买私楼节省约165万元），政府透过房屋阶梯助力家庭逐步上流。

在社会福利及就业服务方面，五大范畴（儿童、青少年及家庭；康复服务；安老服务；现金援助；培训及就业服务）合共惠及超过376万人，充分发挥了扶贫、脱贫及防贫的综合效益。

这些数据有力地回应了「资源投放」的关注——政府不仅在「量」上持续增加社会投资，更在「质」上追求精准配置，确保每一分资源都能落到最有需要的人身上。

三大精准扶贫项目：从数据看成效

报告重点回顾了三个精准扶贫项目的成果，所有关键绩效指标均已达成，部分更超越预期。

「共创明『Teen』计划」 方面，大学研究团队于2026年完成的研究结果显示，第三期计划中，94.7%的学员至少在一项指标上获得提升，76.8%的学员在三项或以上指标中获得正面变化。在八项关键指标（包括抗逆力、自信心、责任感和同理心、对社会的归属感、财务规划能力等）上，学员成效持续提升。

「社区客厅试行计划」 精准地帮助㓥房住户全面改善生活品质。在三项核心指标（延伸生活空间、归属感、人际关系）上均达到70%以上的改善率。

「在校课后托管服务计划」 的成效同样显著。参与计划的家长每月平均收入增加3,466港元，其中双亲家庭平均增加3,814港元，单亲家庭平均增加2,943港元，最高收入增加达33,000港元。所有绩效指标均有超过70%的家长或学生表示得到改善。

此外，「地区服务及关爱队伍—支援长者及照顾者计划」 截至2026年3月底，探访或接触逾10.9万名有需要住户，转介1.36万宗服务，为3,500户安装资助「平安钟」。政府正考虑将照顾者新增为精准扶贫目标群组，进一步扩大精准扶贫的覆盖面。

这些数据表明，精准扶贫并非空洞的口号，而是透过具体项目、可量化的指标，切实改善了基层市民的生活。

从建议到实践

邓家彪曾在文章中提出了多项具体建议，包括建立「贫困住户资料库」、强化就业与儿童发展、设立「社会伙伴平台」、制订「多维指标」并订立减贫目标等。《成果报告》及其配套措施，正逐步将这些建议转化为实践：

关于「多维指标」——报告已正式引入21项指标的新框架，从被动等待申请转为主动识别支援最有需要的人。

关于「贫困住户资料库」——报告提出建立配对平台，促进商界资源与民间社福项目对接，预计2026年下半年推出首轮项目，这与我倡议的「扶贫专员办公室」整合数据、主动建立个案的方向一致。

关于「社会伙伴平台」——报告强调将政商民三方合作制度化，设立配对平台动员商界按社群或地区进行帮扶对接，正是对我曾作建议的具体落实。

关于「工作脱贫」和「跨代上流」——三大精准扶贫项目的设计理念，正是围绕强化就业能力（如「在校课后托管服务计划」释放家长劳动力）和促进儿童发展（如「共创明『Teen』计划」）展开。

精准扶贫的香港之路

《香港精准扶贫成果报告》的发布，标志着香港扶贫策略从「派钱」到「精准」、从单一经济指标到多维度识别的深刻转变。这份报告不仅是一份成绩单，更是一份路线图——它既总结了过去数年的实践经验，也为未来的扶贫工作指明了方向。

从数据看，政府在教育、医疗、房屋和社会福利上的巨额投资，以及三大精准扶贫项目的具体成效，都证明了「精准扶贫」理念的可行性与有效性。从制度看，告别「贫穷线」、引入多维指标、建立政商民配对平台，标志着香港扶贫工作正迈向更科学、更精准、更可持续的发展道路。

鶁阶段的扶贫委员会的重组初心在于「把资源投资在最需要帮助的人身上」。《成果报告》以数据和实践证明，这一初心正在逐步实现。