2026-06-15　工联权委回应「补充劳工优化计划」新措施

特区政府今日（6月15日）公布已完成「补充劳工优化计划」（优化计划）的全面检讨，并于明日（6月16日）起实施七项优化措施，当中包括推行两级审批制度，饮食业被纳入第二级审批，出品部及楼面部职位相关的本地工人与外劳人手比例将由现行2：1收紧至3：1；同时，对违规雇主的行政制裁期上限将延长至5年。工联会权益委员会(工联权委)对新措施表示欢迎，并促请特区政府持续进行动态监察，按行业情况将第二级审批制度扩阔至其他行业，同时考虑立法规管输入外劳政策，确保本地工人优先就业。

欢迎人手比例收紧至3：1及加重违规罚则，望有助保障本地工人就业

饮食业是「补充劳工优化计划」下输入外劳最多的行业之一，由2023年9月起累计逾2万名外劳获批来港，同期的行业失业率却由「优化计划」实施前的4.1%攀升至6.4%。工会过去接获大量工友求助，自外劳大规模输入后，本地工友被削减工时、全职变兼职，甚至被直接解雇的情况屡屡发生。

工联权委一直强调，输入外劳必须恪守「本地工人优先就业」的原则，外劳仅属补充性质，绝不能反客为主取代本地劳工。新措施将出品部及楼面部职位纳入第二级审批，本地工人与外劳的人手比例由2：1收紧至3：1，意味雇主须聘用三名本地工人才能申请输入一名外劳，雇主申请相关职位时须遵守更严格的3：1人手规定，同时将计算人手比例的基础改为整个部门的所有职位，此举有助纾缓饮食业基层工友长期面对的就业压力。

工联权委亦乐见特区政府大幅加强对违规雇主的行政制裁，引入叠加模式，招聘及运作方面各违规可制裁两年，最多可叠加至5年。过往最高仅禁止申请两年的罚则过轻，部分雇主视之为「短暂停赛」，期限一过便通过更换公司名称、改组董事等方式规避监管。更有不少工友投诉，雇主在本地招聘时设置不合理门槛制造「请唔到人」的假象，或在获批外劳配额后立即裁减本地员工，严重损害本地工人权益。新措施将行政制裁上限延长至5年，大大提高了违规成本，有助打击假招聘、替代性裁员等行为。工联权委期望特区政府在执行层面严格把关，避免雇主滥用「优化计划」。

促请特区政府针对个别行业进行动态监察，将第二级审批制度扩阔至其他行业

特区政府表示正观察保安行业的输入外劳情况，不排除有需要时将保安纳入第二级审批。现时保安业的本地空缺率已由高峰期的40%跌至约20%，建造业及零售业的失业率长期明显高于其他行业。工联权委认为，特区政府应对个别行业进行动态监察，针对失业率较高的行业或输入外劳较多的基层职位，考虑纳入第二级审批机制。

建议立法规管输入外劳政策，引入具阻吓力的刑事罚则

工联权委认为，单靠行政制裁仍不足以彻底杜绝雇主滥用「优化计划」。现行机制下，即使雇主被禁止申请外劳，仍可通过更换公司名称、改组董事等方式规避监管。要从根源上打击违规行为，必须引入法定规管框架，让违规雇主承担法律后果。故此，工联权委建议特区政府立法规管输入外劳政策，具体包括：

要求雇主必须签署法定声明书

雇主在申请输入外劳时，必须签署具法律效力的法定声明书，确认已履行本地优先招聘的责任，并承诺不会因输入外劳而损害本地工人权益。若作出虚假声明须承担刑事责任。

设立法定惩罚机制并引入分级惩处

建议建立由劳工及福利局设立、劳工处负责执行的法定惩罚机制，涵盖以下违规行为：藉聘用外地劳工而解雇本地工人；剥削本地或输入劳工（包括克扣工资、非法回扣、没收个人证件等）；进行虚假本地招聘；聘用黑工等。

法定惩罚机制将对违规雇主进行分级惩处，一经劳工处检控及法庭定罪：若罪行较轻者，该企业所有输入外劳申请、投标项目，以及特区政府任何对机构的津贴或援助（包括但不限于贷款资助计划、中小企资助计划等）均不获批准；若罪行严重者（例如大规模替代性裁员、严重剥削外劳、伪造招聘纪录等），除上述行政制裁外，经检控后，涉案企业董事及负责人须面对罚款及监禁刑罚，达到真正的阻吓作用。

工联权委认为，加入第二级审批并收紧饮食业人手比例及加重违规罚则是劳工界长期争取的成果。然而，若补充劳工计划将成为长远措施，长远输入外劳绝不应成为替代本地劳工的借口。工联权委将继续密切监察新措施的实施情况，适时向特区政府反映劳工界的意见，坚守「本地工人优先就业」的底线。

优化措施的详情，可浏览优化计划网页︰www.labour.gov.hk/tc/plan/iwESLS.htm。