2026-03-20　工联会发布《香港劳动关系年报2025》 从劳工视角剖析劳动关系 倡议建构公平可持续就业环境

工联会发布首份《香港劳动关系年报2025》。主动对接「十五五」规划是新时代工运使命担当，劳工界是香港拼经济、谋发展的社会基石。报告集中梳理香港劳动市场的动态变化，尝试从中提炼总结具参考价值的观察和观点，为香港劳工政策发展提供前瞻性思考。报告从宏观整体出发，至具体行业，聚焦八大范围：包括就业状况、薪酬待遇，输入劳工政策、职业技能培训、工资保障、退休保障及职业安全，最后特设年度专题「数码平台工作者」，期望为特区政府及社会各界提供科学客观、务实有效、共同发展的政策建议。

职工未能充分分享增长成果

香港实质GDP增长回复至约3%至4%的「新常态」区间，截至2025年第四季录得3.8%。然而，复苏情况因行业而异。

报告指出，过去十年（2015年第三季至2025年第三季）实质平均薪金指数的复合年均增长仅为1.03%，略低于同期实质GDP年均增长1.1%。同时，劳动参与率已降至约57%，老年抚养比率在十年间升至34.1%。劳动人口收缩加上抚养压力渐长。未来产业政策及劳工政策必须协同推进，产业升级须配合生产力提升，确保劳工面对科技迭代仍保持竞争力，分享经济发展成果。

输入劳工由「补充」变「替代」 个别行业遭显著冲击

输入劳工在个别行业已由补充劳动力短缺变为替代本地劳动力。报告以数据证明排挤效应的存在：零售、住宿及膳食服务业获批外劳高达2.9万人，同时本地就业人数下跌，大幅缩减8.25%（减少约4.4万人）。建造业及零售餐饮业在输入外劳后，本地壮年劳动力出现流失，且中年妇女的就业不足率激增。​

政府厘定的工资中位数原意为避免本地劳工与外劳出现恶性竞价的底线，却被视为劳动成本的「天花板」，导致在人手短缺下，工资仍无法透过市场机制自然上涨，压抑本地劳工的议价能力。而削弱本地雇员的效果不限于时薪水平，而更多发于工作机会减少及就业不足上。报告倡议政府以数据为本，设立「煞停及削减机制」，在特定行业本地就业数据恶化时，果断冻结外劳配额，守住本地就业优先的承诺。​

培训体系结构改革　对接新质生产力需求

香港应该以「十五五」规划为政策指引，积极推动发展新质生产力。报告指出，现有的职业培训体系存在结构性惰性，反应滞后于市场。新一份财政预算案宣布政府将雇员再培训局(ERB)升格为「技能提升局」，其核心改革包括逐步引入采用学分制的「微证书课程」的模组化学习形式，既降低进修的机会成本，又确保每个学习单元均有可视化的技能认证回报，有助重建基层劳工持续进修的意愿与动力。未来的培训策略应重塑本地劳工定位，转化为掌握当前前沿技术与流程监控的「管理型」人才。​

工业意外率下降　职业病统计长期低估

截至2024年，工业意外总数下跌9.4%，每千名工人意外率降至近十年低位的12.3。政府推出多项政策措施，从修订法例，科技应用，加强执法，及复康支援四方面着手改善职业安全状况。

报告强调香港职安健需留意未被定性为职业病的职业安全风险。虽然工业意外数据趋于改善，但职业病统计长期存在严重低估现象。现时职业病清单仅列出52种职业病，面对产业转型、新兴工种兴起及现代工作模式，清单未能有效涵盖长期过劳工作所造成的慢性健康风险，有关情况再不能回避。

最低工资沦为「名义底线」 受惠人数断崖式下跌

政府正式落实最低工资「一年一检」并引入「可加不减」方程式，按机制每年调升法定最低工资。劳工界肯定新机制的进步意义，按方程式调整可减少劳资争执，一年一检、每年调升有助追落后。相比过往两年一检的滞后情况已有明显改善。

然而，新机制仍未能根本解决最低工资的结构性问题。数据显示，新水平下的受惠雇员只占雇员总数约1.3%。加上原有基数太低，在各类生活消费持续增加的情况下，实际生活水平未能有效提高。现时水平严重滞后于市场工资，与经济现实脱节。​

因此，报告总结劳工界两项具体倡议：第一，建议参考生活工资水平，确保最低工资能真正保障雇员过上体面生活；第二，将来检讨方程式时，调高原有分享经济成果的计算百分比及不设上限。让基层劳工能真正分享香港经济发展的成果。​

年度焦点：数码平台工作者面临演算法垄断困境

本年度专题聚焦平台经济。随着外送平台回归双寡头垄断局面，平台竞争形成买方垄断，加上演算法管理，平台间内卷式竞争，严重影响工友工作待遇。​

平台工作者面临三大困境：一雇佣关系模糊，劳工保障存在漏洞；二演算法管理迫使员工自我剥削，导致工作待遇不断下降；三职业安全危机频发。报告总结工会倡议，争取建立法定的「数码平台行业三方协商机制」，就收入下限、保险及演算法透明度制定行业标准，并长远探索设立「第三类身份」。​

工运更趋「制度化」 服务更重「专业化」

在「新工运」范式下，工运更趋向「制度协商化」，工会服务更重视「专业化」。工会除抗争式争取，更多是从汇集民意直达顶层设计，透过参与政策制定及提供职业技能增值服务，成为社会治理的建设性伙伴。此外，报告强调，配合国家发展「新质生产力」，工会必须肩负起协助劳工提升技能的自觉和责任。​

报告尝试厘清劳动市场脉络，以「共建共荣 共享共赢」理念，构建制度化新型和谐劳动关系，为香港劳工权益及福利不断提升和制定政策提供参考，共同推动构建一个更公平、安全及可持续发展的劳动就业环境。​