2026-03-09　黄国：推进法治中国建设 借鉴醉驾入刑 严惩伪证及虚假诉讼 树立敬畏法律尊重司法意识

全国政协提案委员会副主任、工联会理事长、立法会议员黄国出席十四届全国人大四次会议今早（3月9日）在人民大会堂举行的第二次全体会议，听取赵乐际委员长作出的全国人大常委会工作报告，还有最高人民法院张军院长、 最高人民检察院应勇检察长作出的「两高」报告。下午，全国政协十四届四次会议举行小组会议，议程之一是讨论「两高」报告。

黄国表示，「建设法治中国」是习近平总书记在党的二十大报告中明确强调的国家治理方略。国家「十五五」规划纲要草案也强调，要坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设更高水准的社会主义法治国家。要推进法治社会建设，加强法治宣传教育，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约，维护公正的良好环境。

从今日发表的「两高」报告当中黄国看到，法治中国建设不断迈步向前，更加注重保障和促进社会公平正义，积极回应群众司法诉求。

黄国提出以下两点：

一、AI技术发展迅速，利用AI技术制造伪证更加方便容易，真假难辨

提出虚假诉讼，或与讼人在审讯中呈交伪证，在各地屡见不鲜，既侵蚀司法公信力，亦浪费司法资源。维护司法公平正义，需要从严惩治相关行为，以起阻吓之效。

一些例子，可以看到内地法院对伪证、提出虚假诉讼等存在「从轻发落」。例如湖北省孝感市有法院审理房屋租赁合同纠纷案，法官识破原告人以AI技术伪造证据，但最终仅作训诫处理。现在AI技术发展迅速，利用AI技术制造伪证更加方便容易，更加逼真，真假难辨，如果有关法律对伪证、提出虚假诉讼的量刑规定过于宽松，法院判罚力度过轻，不利于维护法律公信力、诚信社会的建设。

另有虚假诉讼案件，妇人为了在离婚后多分夫妻共同财产，遂与朋友合谋虚构债务，并由该朋友提起民事诉讼，要求妇人与丈夫共同偿还虚构「借款」7万元。法院最终以虚假诉讼罪判处妇人拘役六个月，缓刑一年，罚款3000元人民币；判处其友人拘役四个月，缓刑八个月，罚款2000元人民币。

全国两会期间，分享了香港一些做法和案例，指出香港法律高度重视诚信建设和法庭的权威，严厉惩治伪造证据一类罪行。例如「宣誓下作假证供」，最高可判处监禁7年；「伪造文书」最高可判处监禁14年；「妨碍司法公正罪」无刑期上限，理论上可判终身监禁，为维护司法权威与社会诚信提供坚实保障。

去年，一名内地学生伪造外国大学学历，获香港大学录取修读硕士课程，最终判以欺骗手段取得服务和一项管有假档罪，判刑240天。2023年，一名高收入男子为在家事法庭申请豁免支付每月2,500港元赡养费，隐瞒两年超过300万港元收入，被起诉意图妨碍司法公正及宣誓下作假证供罪。男子的犯罪行为对社会并无直接损害，惟司法公正不容侵犯，惩处须反映罪行严重性并警惕公众，最终男子被判监禁1.5年。

十多年前，香港有商人试图以伪造遗嘱在法庭争夺巨额遗产，最终被控伪造及行使虚假文书罪罪成，被判监禁12年。由此可见，一个诚信、守法的社会，需要完备的法律和严格司法去维护支撑。

二、建议借鉴「醉驾入刑」，从严惩处伪造证据虚假诉讼

轻判伪造证据、提出虚假诉讼，不利于法治中国建设和社会诚信建设。

「醉驾入刑」是法治建设的成功范例，将行政处罚转为刑事责任，按照「酒后危险驾驶行为+醉酒程度+有无从重情节」的模式确定从宽和从严的具体标准，能够做到宽严有序、宽严适度、罚当其罪，「当严则严」的原则和「醉驾即犯罪」的社会共识已深入人心，营造了「喝酒不开车」，「开车不喝酒」的良好氛围。「两高」报告统计亦显示，持续推进醉驾治理，涉及醉驾案件明显减少，有效遏制了危险驾驶，因酒驾造成交通事故及致死、致伤数量均有下降。此经验证明，针对严重社会危害行为，加大惩罚力度可有效地形成法律威慑，树立新风。

《法治中国建设规划（2020-2025年）》强调需深入推进严格执法、公正司法与全民守法，「到2035年，法治国家、法治政府、法治社会基本建成」。要实现目标，必须继续巩固社会「敬畏法律、尊重司法」的意识。

因此，黄国建议参考「醉驾入刑」模式，特别是针对故意伪造、利用人工智能新技术的恶性案件，显著提高刑罚。二是限制缓刑适用，就刻意使用伪造证据试图误导法庭，或提出虚假诉讼，不论是刑事抑或民事案件，不论有否造成误导结果，原则上都排除罚款、缓刑，以传递法庭不容谎言、伪造证据的强烈信号。

黄国同时建议由最高人民法院出台司法解释，细化定罪量刑标准，统一执法尺度，适应社会发展，同时通过发布指导性案例来强化监督。

另一方面，黄国认为要加强司法诚信教育，「以案释法」，定期发布伪证、虚假文书受严惩的典型案例，展示妨害司法的沉重代价，树立「敬畏法律、尊重司法」意识。诚信是个人与社会的基石，对不诚信行为「零容忍」，能够更好维护司法权威。