2026-02-02　工联会公布《2026-27年度财政预算案建议书》提出68项建议

工联会代表于今日（2月2日）上午与财政司司长陈茂波及多名政府官员会面，递交了工联会《2026-27年度财政预算案建议书》（《建议书》），同时向财政司反映了早前工联会收集并整理的5000多名市民对财政预算案的期望问卷调查结果。

工联会会长、立法会议员吴秋北，工联会理事长、立法会议员黄国，工联会副会长、工联会职业训练及促进就业委员会主任陈邓源，工联会副会长、工联会妇女事务委员会主任程岸丽，工联会副理事长、立法会议员林伟江，工联会副理事长、工联会权益委员会主任丘燿诚，工联会副理事长、立法会议员邓家彪，工联会副理事长、立法会议员、工联会青年事务委员会主任陈颖欣，工联会副理事长、立法会议员李广宇，与工联会立法会议员梁子颖等代表出席了会面，并于同日举行记者会，向传媒及市民介绍了工联会对财政预算案的重点建议。

吴秋北介绍《建议书》的主题是「主动对接十五五 提速发展惠民生」。国家「十五五」规划建议明确将「人民生活品质不断提高」作为核心目标，香港必须把握发展机遇，以时不我待的紧迫感，主动对接国家规划，以民生为根本，在更好融入和服务国家发展大局的同时，实现自身更高质量发展。《建议书》提出三大愿景，分别是「对接国家战略规划 加快发展新质生产力」、「强化投资于人发展策略 促进高质量充分就业」和「深化制度改革 完善民生政策」，重点提出32项建议，全部建议共68项。

对接国家战略规划 加快发展新质生产力

对接国家发展战略

1.主动对接国家「十五五」规划

吴秋北表示，国家「十四五」规划与「十五五」规划高度连贯，明确支持香港建设国际创科中心。香港要把握北部都会区（北都）发展机遇，积极培育「高精尖」产业，推进再工业化，加快发展新质生产力。他指出，现时劳工对新质能力的掌握与产业升级发展的需要存在落差；建议政府大力投资于培养及提升本地劳动力掌握新兴科技应用的能力，让更多本地职工参与到产业升级发展之中，共同推进社会高质量发展。

他建议政府检视香港对接「十四五」规划成果，总结经验，更好衔接「十五五」规划部署，并将「投资于物」与「投资于人」紧密结合，以产业升级为牵引、以民生改善为根本，把握国家现代化建设的重大机遇。

2.推动校企合作，加强产学研对接

李广宇建议，⁠藉北部都会区建设契机，建立创科实训基地，串连产学资源。设立重点产业定向人才培育计划，鼓励相关企业采用「实习－预聘」衔接机制，对参与产学研项目并成功留用实习生（例如实习期满留用率达30%或以上）并工作满一年的企业提供两年津贴补助（按人工成本三分一为计，每人每年上限1万港元）；同时，该实训基地可面向转职群体及在职人士开放，为香港各层次人才提供转行转型的实践支撑。

3.持续推进建设具竞争力的低空经济生态圈

梁子颖表示为促进香港低空经济发展，建议政府可推出新政策和法例建立跨境低空物流网路，建立大湾区低空经济互联互通机制，进一步发展物流业；另外可考虑推出低空经济创新融资计划，吸引投资者在香港设立国际低空经济发展中心。他希望政府能加快步伐，从立法监管、训练、执行等方面推进有关措施，争取将无人机服务打造成完整的产业链，让无人机应用能够真正惠及市民。

4.弘扬中华优秀传统文化，资助中小学推广「写好中国字」

吴秋北表示，推进文化强国建设，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程亦是「十五五」规划建议内容之一。汉字是中华文化的重要载体，是唯一跨越万年历史、文化和思想的重要「桥梁纽带」。写好中国字不仅是学童认字教育的基础，更是对中华民族身份认同的标志。

为挽救汉字书写普遍弱化，建议政府资助中小学推出「写好中国字」普及教育计划，透过规定课时、资助书法比赛、教师培训、教材制作、展览入校、书法家入校等活动，在校园推广「写好中国字」，弘扬中华优秀传统文化。

强化投资于人发展策略 促进高质量充分就业

大力培训本地人才

5.资助中学职涯规划与职专教育活动

陈邓源建议，加强支援中学系统性举办职专教育活动、讲座及课堂，提升师生对职专教育的认知与理解，提供资源予工会进校推广。同时，强化教师的职专教育培训，使其掌握职涯规划与职专教育核心，从而为学生提供更具针对性的支援服务。通过推动职专教育在校园普及，建立「职学双轨制」，让有意发展职专教育的学生形成学历与职业技能并重的发展路径，为香港「八大中心」定位发展，提供坚实的人才支撑。

6.定期检视学徒训练计划资助金额与工资，避免与市场脱轨

陈邓源建议政府应检视「VTC 职学计划」，并加大对学徒训练计划的宣传，扭转偏重学术能力培训的教育政策，对不同潜能的青年因材施教，为社会繁荣发展作贡献。政府应定期检视学徒训练计划的资助金额、监督学徒工资，金额需因应市场需求作调整避免与市场脱轨。同时，完善计划下参与者的职业晋升阶梯，以扩展青年发展空间。与此同时，政府宜预留款项及资源予职训局，以加强宣传推广学徒训练计划的工作。

7.资助跨境电商培训及考证，容许跨境使用持续进修基金

陈颖欣表示，国家拥有超大规模市场优势，香港中小企及个体商户应积极把握机遇发展业务，透过电子商贸进入内地市场及「出海」。建议政府支持本地企业及商户发展电子商贸，支持青年及妇女透过电商创业。善用大湾区培训资源，容许跨境使用持续进修基金，通过「培训+考证」相结合模式，为行业培养专业化、高技能的跨境电商人才，提升企业竞争力与数位化转型能力。

8.助力中小微企数字转型，确保数字转型投资惠及一线员工

李广宇建议政府持续向「BUD专项基金」及「市场推广及工商机构支援基金」注资，同时进一步简化资助计划的申请与审批流程。基金配置方面，建议将企业雇员数量纳入申请考量条件，并要求获批基金额度的10%，须用于企业数字转型下的员工技能培训，确保数字转型的投资覆盖并惠及一线员工；通过完善人员数码技能培训、配套数字工具升级，帮助劳工更好适应并融入数字化工作环境。

促进高质量充分就业

9.制定「较高失业率行业支援机制」，失业严重行业即冻结输入外劳并启动支援措施

林伟江表示，部份行业失业率仍然偏高，建议政府制定「较高失业率行业支援机制」，当行业失业率在一定时间内高于指定水平时启动一系列支援措施，例如主动与工会沟通了解情况、举办行业招聘会、推出专项就业支援计划、针对性资助行业失业人士参加再培训转型；并强化保障本地就业优先措施，包括即时冻结输入劳工。

10.按机制为公务员及资助机构合理加薪

林伟江指出，公务员过去六年整体的加薪水平跑输通胀及私人市场。在政府冻结公务员编制、公务员退休潮冲击而人手短缺的情况下，建议政府按既定的年度公务员薪酬调整机制为公务员加薪，以吸引和激励有才干的人士加入公务员队伍，同时留住人才，为市民提供更好的服务。此外，17万公务员是本地重要消费群体，冻薪或加薪低于通胀及私人市场水平将减低公务员的消费意欲，不利于香港消费市道。

11.尽快立法完善平台工作者的工伤补偿机制

丘燿诚建议立法完善平台工作者工伤补偿机制时，规定平台公司提供不少于《雇员补偿条例》补偿额度的工伤保障。收入应按平台工作者意外发生日期前三个月或十二个月的平均收入计算，并以较高者为准；而相关收入应包括基本每宗服务费及平台公司奖励机制下的奖金等，以符合行业发薪的特性。

12.优化「再就业津贴试行计划」延长推行年期

林伟江建议尽快推动「再就业津贴试行计划」中期检讨，增加资源投放和延长推行年期，同时加强工会在就业辅导方面的角色，积极提供在职及转职培训和创业支援措施，以提升其成效及覆盖面。

13.优化退休保障，放宽强积金法定以外累积供款用于置业

黄国建议政府持续优化退休保障政策，包括落实政府为低收入的雇员及自雇人士代供强积金的承诺；尽快按机制调整强积金供款上下限；将强积金欠供款纳入破欠基金保障范围；推出稳健回报且收费低廉的强积金计划；放宽强积金法定以外累积供款用于置业。

14.支持举办「行业模范之星」

吴秋北指出，首届「行业模范之星」评选活动在政府的支持下于去年成功举办，标志着对「劳动价值」的肯定从理念迈向实践的重要一步。期望政府能够继续拨款支持举办「行业模范之星」，弘扬劳动精神，肯定劳动价值，重视劳动模范，为社会树立尊崇劳动、学习行业模范的良好风气，有助于凝聚社会，促进劳资关系的和谐，并为香港的长远发展注入正能量。

多元政策支援家长，建设育儿友好社会

15. 0至3岁儿童，每月2000元育儿津贴

程岸丽指出，一个典型中产家庭每月育儿开支可达8,000至30,000港元，现行的一次性新生婴儿奖励金（2万港元）虽有助应对初期开支，但未能有效减轻家庭每月数千至过万元的长期支出压力。建议设立持续性的育儿津贴，向0至3岁儿童的家长，每月发放2000元育儿津贴，以减轻家长育儿经济负担，提升社会整体生育意愿。

16.推行「累进式」子女免税额，精准投放资源鼓励生育

程岸丽表示，已育有一名子女的家庭已具备育儿经验，若能提供足够的经济诱因，鼓励他们再次生育，「由 1 变 2」或「由 2 变 3」则较容易成功。

建议优化子女免税额制度，改为「累进式子女免税额」，大幅提升第二名及随后子女的免税幅度：首名子女免税额为$180,000；第二名子女额外增加免税额$360,000（即子女总免税额提升至 $540,000）；第三名子女额外增加免税额$540,000（总额提升至$1,080,000）。

17.优化「学校书簿津贴」资格审查与发放机制

梁子颖指出学校书簿津贴能极大减轻基层家庭教育压力，亦有助于维护教育公平性。建议政府调升津贴金额，优化津贴资格审查与发放机制，提高入息限额，并考虑增设1/4与3/4 额津贴发放标准，以涵盖囊括更多弱势和基层家庭学童，减轻「临界家庭」的受压情况。同时，建议政府简化申请程序，打通津贴申请壁垒，由政府备份资料，申请者仅需提供一次即可申请政府提供的不同津贴，如资料有更新再提交更新申请。

18.调升「全方位学习及姊妹学校津贴」

梁子颖指出，由 2025/26 学年起，教育局将两项津贴整合为「全方位学习及姊妹学校津贴」，但在津贴整合与教育经费调整的背景下，有意见指担心部分学校担心可能要削减开支较大的校外研习、外购到校服务以及对境外交流的资助，令成本转嫁家长，加重基层家庭负担。建议政府调升津贴，让学生参与更多课外活动，满足全方位学习的目标。

深化制度改革 完善民生政策

优化财政制度，促进有效分配

19.政府合理灵活发债，推动债券市场发展

吴秋北建议，政府在综合考虑国际市场环境、本地基建需要、政府债务状况等因素后灵活发债；支持政府维持发债所得资金投放于基建项目，不用于支付政府经常开支的财政纪律；善用市场资金支持基建项目，投资未来，为产业及社会发展提供基础，并推动债券市场发展。

20.鼓励慈善，促进更有效「第三次分配」

国家主席习近平强调「三次分配」、「共同富裕」概念，追求「做大蛋糕」和「分好蛋糕」。吴秋北建议，优化税务等配套政策，鼓励企业、团体和个人参与义务、慈善及社会公益事务，进一步激发社会慈善力量，增强「第三次分配」。

持续优化医疗制度，降市民医疗支出

21.持续优化减免资格审批效率及减免安排

邓家彪指出，医院管理局放宽「医疗费用减免计划」的申请资格后，受惠人数由 30 万增至 140 万人。然而，申请过程繁复，费时失事。建议把自动豁免年龄限制由75岁下调至65岁，按年调整入息限额水平，加快推出网上电子申请及审批等，以减轻市民医疗负担，便利申请，同时减省行政工作。

22.推出「行业筛查计划」 资助高风险工种从业员健康筛查及治疗

黄国表示，慢病共治若能结合不同行业的特性，将更具针对性与成效。建议政府推出「行业筛查计划」，为高风险工种提供筛查，例如久坐、难上洗手间的司机及运输业员工，容易罹患泌尿系统及前列腺疾病，建议可提供前列腺癌等筛查，提升工友职业健康保障。

促进本地经济发展

23.推行预缴式消费冷静期，护本地消费信心振经济

邓家彪指出，美容、健身、家居装修等行业普遍采用预缴式消费模式，设立「法定冷静期」，容许消费者在合理期限内无条件取消合约并获全额退款，有助提升市民消费信心。同时，冷静期亦是缓冲机制，保障前线雇员，降低顾客纠纷、投诉及相关法律风险。建议政府尽快立法规管预缴式消费，研究设立「法定冷静期」。

24.宽减租金，活化街市空置摊档，科技赋能，支持青年创业

陈颖欣说，为增加街市人流，建议政府善用空置公众街市舖位；例如，容许街市网购平台在空置舖位设置生鲜食品智能柜，市民在网上订购生鲜食材，于下班后到智能柜取货，用科技活化空置摊档。又例如，参考「共筑・创业家」计划，向有意创业的青年，提供非食物类舖位，作创业之用，支持他们追逐理想。此外，亦可研究重划舖位，放宽干货、衣履舖位用途，出租予议员作办事处之用。

她亦指出，经济仍在复苏低位、市民消费保守、街市人流不足，街市及熟食中心档贩经营困难；建议政府宽减公众街市及熟食中心档贩最少一个月租金。

促进银发经济，优化安老服务

25.调整长生津申请入息要求，释放长者劳动力，促进银发经济

丘燿诚表示，目前申请长者生活津贴（长生津）的长者夫妇每月总入息不得超过$16,440，即每人每月总入息不得超过$8,220。不少长者夫妇会因为担心超出限额而愿意被雇主压价；或其中一人被迫放弃工作；更甚者夫妇同时放弃工作，只领取长生津，进一步减少收入。建议提高长生津入息限额，释放长者劳动力，促进银发消费，支持银发经济。

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