2026-10-22　特区政府公布最新失业率持续上升至3.9%，工联会权益委员会促正视人力错配问题

特区政府统计处今日（10月22日）公布最新失业率数据为3.9%，上升0.1%，失业人数达155000人，上升主要见于餐饮服务活动业及零售业，失业率仍处于偏高水平，基层劳工的就业质素未见实质改善。

工联会权益委员会（工联权委）高度关注，指出当前失业问题并非单纯的周期性波动，而是输入外劳规模持续扩大与人工智能加速渗透文职岗位双重结构性压力叠加的结果。若特区政府仅以短期纾困措施应对，将错失调整人力政策的关键窗口。

一方面，输入外劳与本地失业情况并存，必须坚持本地工人优先就业的政策底线。根据立法会检讨「补充劳工优化计划」（优化计划）的实施情况文件显示，截至2026年5月，「优化计划」接获约27000宗申请，涉及申请输入逾20万名劳工，已获批输入劳工名额近11万个。而这些输入需求最集中的行业，正是本地失业率最高、基层工友最集中的行业，例如餐饮服务业失业率处于6.7%的高位，但输入劳工中有约45%的外劳受雇于餐饮服务业。优化计划招聘会的数据亦反映人力错配的现象。2025年9月至2026年5月，申请输入劳工的餐饮服务业雇主共提供接近4100个职位空缺，但进行本地招聘时，参与面试的求职者仅约720人次，结果雇主共提出234个聘用邀约，最终只有12人（5.1%）接受聘用。

工联权委于8月至9月期间进行了关心会员就业情况的问卷调查，共收到3328份有效问卷。其中有19.6%人表示现正失业（失业工友中，建造业占29.4%，文职占15.5%，保安、清洁占8.9%，饮食业占7.4%。），失业情况严重的行业都是基层岗位工友集中的行业。有62.2%受访者对现时职业未来一年的就业前景感到担忧及非常担忧，并且有68.3%受访者对未来一年的整体市道感到忧虑及非常忧虑。而针对特区政府推出的保障本地工人优先就业措施，75.3%受访者认为不足。逾四成受访者表示过去一年的收入减少，再参考香港建造业总工会进行的「建造业工人就业情况」问卷调查数据，超过一半受访者表示过去一年薪酬没有变化，约四成受访者表示薪酬有所下调。

虽然特区政府早前已因应饮食业情况，在优化计划中将饮食业纳入第二级审批机制，然而，受影响的行业并非单一行业。故此，工联权委建议，必须建立动态监察机制，将相关机制动态延伸至其他失业率偏高的行业及基层职位，并研究设立行业失业率触发的输入「煞停机制」，当指定行业失业率升至指定水平时，自动冻结或暂停该行业的输入审批。输入外劳政策不能只看「整体人力短缺」的总量数字，而必须逐行逐业审视本地劳工是否已被优先吸纳。

另一方面，从人力推算报告的数据可看出：选定产业的人力供求差额以建造业最多，欠缺3至4万人，按职业组别分析，推算未来三年人力短缺将集中于「熟练技术人员」及「服务及销售人员」，占整体缺口约六成。但观察建造业及饮食业的情况：本地失业率长期处于高位；大量工友反映出现开工不足的情况；薪酬未如理想等等

推算至2028年，「文书支援人员」将出现约2.5万至3万人的人力过剩，但同时相关职位却进行输入劳工。更令人忧虑的是，AI对两大群体的冲击最为直接：一是应届毕业生合适空缺较2022年锐减约六成；二是全港约7万名未持有大专学历的中年（45至54岁）文书支援人员面临转型压力。全港现有约44万文职人员，占劳工人口13%，预计未来三至四年文书岗位需求将下跌约一成。这些正在发生的职位重组，企业目前多以自然流失方式过渡，表面上避免了大规模裁员，但实际是初级职位停止招聘、中年文书人员被逐步边缘化。

工联权委促请特区政府：

一、研究订立审批标准，如当行业失业率高于指定水平时，便纳入第二级审批，甚至冻结输入外劳；

二、推出分层次AI应用培训课程，为中年文书人员提供针对性的转型课程，避免他们在技术门槛前被淘汰；

三、正视失业率偏高的结构性成因，而非等待周期好转。当前失业问题的核心是技能错配与政策错配的叠加。针对失业率持续高企的行业，举办专场招聘及转型配对，并要求雇主公开展示合理薪酬与晋升阶梯，从源头改善就业配对效率。