鑒於目前香港經濟結構轉型,失業率仍然高企,為促使政府對解決失業問題的重視,從而採取積極的就業政策,為廣大市民創造更多的就業機會,本會會長鄭耀棠,理事長黃國健,副理事長譚耀宗、陳婉嫻和會務顧問李澤添於11月21日往見行政長官董建華,提出本會《就業優先的經濟發展策略具體政策建議書》。
該建議書撮要如下:
一.未來就業環境不容樂觀
香港經濟發展正受多項因素困擾,短期不容樂觀。外圍方面,雖然香港背靠祖國,是世界經濟增長最快、最活躍的地區,香港經濟肯定受惠。但全球三大經濟火車頭,美國、歐洲和日本都同時面臨增長放緩或呆滯,短期內不會顯著改善。而在內部,我們的資產價格雖然大幅貶值,營商成本明顯下降,但產業結構仍然有待調整,培育新的經濟增長點需要時間。總的來說,本港經濟增長仍然面臨許多不確定的因素。
另一方面,根據統計處對香港人口的推斷,顯示本港人口在未來三十年仍然不斷增長,估計由2001年的672萬人,增加至2031年的872萬人,淨增長200萬人。換句話說,每年勞動人口平均自然增長4萬人。與此同時,香港的經濟增長方式已發生質的變化,經濟發展不等於會自然創造大量、合適的就業機會。工聯會在九九年向政府提交的《香港推行就業優先的經濟發展策略理論和建議》報告,通過歷史數據,証明經濟增長、就業增長和失業率之間並沒有直接關係。故此,就業壓力不是短期現象,而是長期存在。
二.工聯會對解決失業問題的基本立場
我們認為,香港現時失業問題是結構性,將長期困擾香港,必須給予高度重視,否則會危及社會的穩定。無可否認,失業問題有許多方面的客觀因素,不容易解決,但是不等於政府無事可做。如果政府重視解決失業問題,採取積極的就業政策,鼓勵和創造更多的就業機會,肯定有舒緩作用。同時,我們相信扶助就業比失業援助更具社會效益。工作對工人而言,不單是糊口的問題,更是個人價值和尊嚴的體現。香港絕大多數人寧願要一份工,都不願受人施捨,都希望自食其力,這亦是我們中國人特有的優良傳統,也是就業優先的經濟發展策略成功實施的社會文化基礎。
而工聯會提出的就業優先的經濟發展策略,就是一方面要發展高科技、高附加值、高利潤產業,增加市民和政府收入,為推行就業優先策略提供物質基礎;另一方面,政府再通過合理、積極的再分配政策,鼓勵和扶持勞動密集型產業,如社區、個人服務業、中小型企業、環保工業等,採用包括資助就業多種形式,創造更多就業機會,從而達致高就業的目標。而在這個過程中,政府應鼓勵第三部門(NGO)在就業方面扮演更積極的角色,使各工會、社會團體開展各式各樣的、能夠創造就業機會的項目。
三.積極的就業政策具體建議
1.積極開發家務助理市場。
由於這些工作就業門檻低,不需要特殊技能,特別適合本港大量低文化、低技術勞動力進入。事實上,直至2001年9月,本港就有23萬名外籍家庭傭工,佔全港整體勞動人口的6.8%,只要讓出一半市場,本港的失業率就可以減低3.4個百分點。在此需要強調,我們並不是排斥外籍傭工,而是在本港失業率屢創新高的情況下,必須對實行幾十年的外傭政策進行全面檢討。最大的問題是其數目完全沒有限制,執法不力,濫用情況極為嚴重。在1990年,本港外傭數目只有70,335人,到了 2001年9月就增至232,288人,在短短11年內增加2.3倍。根據我們粗略估計,有10萬名外傭名額被濫用。因此,建議政府全面檢討外傭政策,加強執法,杜絕濫用。
具體內容包括:
● 嚴格制訂申請聘用外傭資格,禁止從事司機工作,並要証明有實際需要。同時,有關部門應實地調查,了解是否真正需要和符合居住條件等規定的要求;
● 嚴懲違規的僱主和外傭;
● 對外傭的審批和管理,應由一個部門統一負責,並受勞顧會監督;
● 為協助本地家務助理進入市場,建議政府給予僱主稅務優惠,對接受僱員再培訓的學員,提供薪金津貼,用以拉近外傭與本地工人的工資差距,糾正不公平的競爭情況;
● 因應外傭政策的變化,對受影響的家庭,以及本地家務助理可能長時間外出工作對其家庭照顧的影響,政府應加強托兒與護老方面的服務,消除他們的憂慮。
2.鼓勵失業工人組建合作社,自食其力。
我們認為本港現時共有200萬個住宅單位,如果十年需要翻新一次,每年便有20萬個單位,以每個單位5萬元保守估計,涉及金額達100億元,是一個潛在龐大的需求。而另一方面,港人手頭現金不少,銀行總存款額就高達3萬多億元,反映出市民有一定的消費能力。故此,合作社有發展的空間。
但是,失業工人在經營合作社方面,缺乏市場推廣、管理、財務等方面的專業知識。因此,建議政府資助社會團體組建和日常運作上的行政開支,支持新的就業模式探索。另外,政府應積極協助解決保險問題。現時保險公司普遍拒絕建造業工人購買勞保和第三者保險,出現有工開不得的情況。如果這個問題得不到完滿解決,勢必影響合作社的運作和工人的就業。
3.發展本土文化經濟 。
我們建議政府發展本土文化經濟,目的是透過結合本土歷史文化、自然資源及社區經濟的特點,活躍小本經營活動,從而幫助低學歷、低技術人士增加就業機會。一是推動旅遊業的本土文化經濟活動。政府在推動旅遊業發展方面,不單要重視硬件上的建設,如迪士尼樂園等等,亦應重視其他的自然資源、自然環境、古物古蹟的保護、建設;以及對文化藝術的推動,如重現"百年條約歷史古蹟群"。 另外,香港的旅遊景點畢竟有限,加上地少人多,可發展的景點不多,需要與鄰近地區加強合作,為本地的景點增值。因此,建議港深合作發展東北、大鵬灣消閒渡假區。此外,又如發展單車旅遊路線,增設單車徑沿途設施,這亦可以帶來不少就業空間,如單車租賃、配件維修、茶座小食等等。
二是推動社區內的本土文化經濟活動。公共屋(9068)之冬菇亭,社區內之各種街坊生意如牛池灣區的天光墟、二手市場、跳蚤市場等等小商販活動,都是價廉物美,充滿濃厚的鄰里關係,政府應給予政策上的支持,並提供支援服務予以配合,如修改或重新檢討破壞小本經濟的法規,例如發牌制度、城市空間運用、《城市規劃條例》、《古物古蹟條例》及《合作社條例》等,制訂《公平競爭法》,從而讓小商販、小企業都有生存空間
4.工作分享,創造就業。
現時不少專業如教師、醫生、護士、社工等工作時間長,事務繁重,壓力大。有不少表示,願意減低收入,用以換取更多休息時間,減輕工作壓力,改善生活質素。因此,政府應考慮在自願的原則下,安排彈性工作。在不增加財政開支太多的情況下為大學畢業生創造大量高學歷的就業職位,還有助提高服務質素
5.資助發展護老托兒服務。
6.扶持中小型企業。
7.扶持環保工業。
8.鼓勵創業。
9.加強培訓,提高可僱用性。
10.鼓勵領取綜援者重新就業。
11.鼓勵北上就業。
12.制訂長遠人口和外勞政策,鼓勵多種團聚方式,制訂統一的外勞政策,並由勞顧會監管。
(相片由政府新聞處提供)